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社论丨完善国家创新体系 打造公平竞争环境

2019-10-22 10:45:19 10:28 来源:互联网 
中国需要更高效率地配置资源,同时降低环境影响,不断提高生产率。在谈到为促进形成增长新动能所应该进行的战略选择时,报告中有两点对于中国特别有针对性。在一个由市场决定资源配置的经济体系中,在公平竞争政策基

资料来源:《21世纪经济先驱报》

促进公平竞争的产业政策是鼓励创新和提高效率的关键。

近日,国务院发展研究中心、财政部和世界银行集团联合发布了《创新中国:中国经济增长的新动力》报告,指出中国需要培育新的增长动力,以迎接生产力的挑战,深化改革,进一步推动经济创新。

本报告分析了中国发展面临的新机遇和新挑战。面对公共投资回报率的下降和人口的快速老龄化,中国需要更多的新动力。中国需要更有效地分配资源,同时减少环境影响,不断提高生产率。报告指出,中国政府充分认识到探索新增长点的必要性,努力让市场在资源配置中发挥决定性作用,通过改革不断推动创新和发展。

报告指出,解决生产力挑战需要推动新增长势头的三个要素,即消除经济中的资源配置扭曲,加速先进技术和创新成果的扩散,促进新技术、新产品和新工艺的发现,从而扩大中国的生产力边界。报告建议从七个方面推广“三个要素”。这些建议包括:加强竞争,为所有投资者创造公平的竞争环境,完善国家创新体系,加强人力资本建设,更有效地配置财政和人力资源,促进区域协调发展,提高国际竞争力,改善监督和治理方式,以更好地处理政府与市场的关系。

在谈到促进新增长势头形成的战略选择时,报告有两点与中国特别相关。首先是重塑产业政策。过去,中国采取了产业赶超战略,但当中国进入更高的发展阶段时,必须采取新的产业政策。我们必须遵循市场规律,加强市场机制,注意一些市场失灵。促进公平竞争的产业政策是鼓励创新和提高效率的关键。

报告提到,中国应减少针对特定产业部门和企业的纵向产业政策,并采取更有利于改善要素市场、商业环境和市场竞争的横向产业政策。报告还建议中国进一步调整对工业的支持,并制定更严格的规则来规范地方政府对工业的支持。同时,将向私营企业和外国投资开放更多的产业,以促进竞争。

其次,报告认为,国有企业需要进一步深化改革,实现生产要素的平等使用、公平参与市场竞争和对各类所有制企业的平等法律保护。报告认为,国有企业应集中在战略部门,应进行公司治理改革,应推动国有企业走向市场竞争,应贯彻“竞争中立”的原则,竞争政策应具有根本地位。

在一个资源配置由市场决定的经济体系中,中国也应该在公平竞争政策的基础上完善其创新体系。该报告认为,应加强更多自下而上、面向市场和分散的创新,以帮助确保国家不错失关键领域以外的创新。报告还提到,加强国家创新体系不仅需要及早发现新的创新,还需要支持现有创新和技术的推广和应用。

然而,报告也表示,技术变革需要保持警惕。因为随着技术的发展和普及,新技术对就业、收入和收入分配的影响将逐渐增加。自动化和人工智能可能导致许多现有工作的替换或对新技能的需求。技术变革将产生一种“技术偏好”现象,也就是说,那些拥有更多技能和更好教育的人将获得更多回报,这可能加剧不平等。同时,技术创新往往导致“赢家通吃”的结果,不利于缩小社会收入差距。

报告还特别提到,在鼓励金融科技行业创新时,有必要加强对该行业的监管,并加强信息披露和透明度、销售和营销、资本安全、争议解决以及数据和隐私保护的规则。因此,该报告建议考虑一种更结构化、更强大的管理创新方法,如沙盒监管。

该报告为中国向高质量发展的转变提供了一套系统的政策建议。自中共十八大以来,大多数改革建议都是由中国政府实施的。该报告针对性强,为中国经济持续向高质量发展提供了有价值的建议。

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